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临沂经济技术开发区审批监管执法联动管理办法
2018-07-20   点击数:  
 索 引 号  jingkaiqubgs/2018-0000020  公开方式  主动公开  公开日期  2018-07-20
 文  号   发布机构  经开区管委会办公室  失效日期 
 信息类别   公开范围  全社会
 依  据   记录形式 
 载体类型   存放位置 
 公开程序 

第一章 总 则

第一条为切实转变政府职能,深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,建立审批监管执法联动机制,根据《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规以及开发区体制机制改革要求,特制定本办法。

第二条本办法适用于涉及相对集中许可权、相对集中处罚权改革的机构。其他机构和领域的审批、监管、执法仍按照原职责划分方案行使。

按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求确定审批、监管、执法不同环节的权力内容和职责边界,建立健全审批监管执法联动机制,遵循以下具体原则:

(一)职权法定、依法行政;

(二)审管分离、强化监管;

(三)信息共享、分工合作;

(四)责任明晰、权责一致;

(五)公开公正、便企利民。

第三条审批机构是指行使相对集中许可权的机构,主要是开发区行政审批局。审批机构负责行使各机构划转的行政审批职责,并对相应的审批行为承担相应法律责任。

监管机构是指向审批机构转移行政许可事项或者向执法机构转移行政处罚事项的业务职能机构,监管机构负责对事中运行情况进行监督管理,并对监管行为承担相应法律责任。

执法机构是指行使相对集中处罚权的机构,主要指综合行政执法局。执法机构负责对违法违规行为依法进行查处,并对执法行为承担相应法律责任。

第四条审批机构、监管机构和执法机构之间建立工作协调机制,每月定期召开工作会议,解决工作中遇到的问题,提高审批、监管、执法的联动效果。

审批机构、监管机构和执法机构之间建立信息双向推送机制。监管、执法机构在履职过程中,对审批机构的审批结果有异议,可以书面向审批机构反馈意见;审批、执法机构,认为监管机构应加强对某行业、企业监管的,可以书面向监管机构反馈意见;审批、监管机构,认为应对某行业、企业执法的,可以书面向执法机构反馈意见。接到书面反馈意见的机构,应当及时向提出意见机构书面答复。

审批机构、监管机构和执法机构之间建立案件线索转移机制。审批机构在审批过程中、监管机构在监管过程中发现并经初查确认需要作出行政处罚的案件线索,应当及时转交执法机构立案。

第二章 审批环节

第五条行政审批局应当会同相关业务职能机构做好相对集中权力事项的划转与承接工作;按照“成熟一批划转一批”的原则,组织行政许可事项的交接,事项划转单位应对行政审批局业务人员针对审批的材料审查、现场勘察等环节进行培训,待行政审批局能够独立审批后再进行交接。承接的双方应对划转的行政许可事项进行梳理,按照法制化、规范化和标准化的要求,明确每一项许可事项的设立依据、审批要件、审核要点、审批标准、审批流程、信息共享以及档案管理等内容。

第六条划转的行政审批事项如遇法律法规等审批依据修订或政策调整等情况,上级主管部门直接发文通知各业务职能机构的,各业务职能机构应及时书面告知行政审批局,行政审批局会同相应的业务职能机构,根据新修订的法律法规或政策调整情况重新梳理、确定调整后的审批依据、审批条件、审批要件、审批标准等内容。

第七条对于上级主管机构下达的法律法规培训、资质考试、政策解读、业务培训等知识更新活动,各业务职能机构应当及时通知行政审批局,并协助行政审批局相关工作人员参加相关活动。

第八条对于部分相对复杂的行政审批事项,行政审批局原则上负责按照规定程序进行形式要件审核。

相关技术性审查、批前公示、技术论证、社会听证或现场勘察等,由行政审批局与相关业务职能机构在事项划转交接时商定明确。

第九条各业务职能机构收到审批事项协助办理信息后,应在承诺时限内完成相关委托事项,并将结果及时反馈至行政审批局。

委托职能机构办理事项的承诺时限,由行政审批局与相关业务职能机构,根据具体委托事项类型特点,在行政审批事项移交时商定。行政审批局以各机构反馈意见作为形式审核要件。

各业务职能机构应当明确委托事项受理科室和责任人员,规范内部办理流程、办理规则,确保在承诺时限内依法出具明确结论。

第十条审批事项办结后,行政审批局应当通过信息化平台将审批项目信息向各监管机构和执法机构进行共享。

第三章 监管环节

第十一条监管机构应当根据法定权限和程序行使监管权力、履行监管职责,根据监管机构行政权力清单和责任清单明确的监管责任主体、监管法律依据、内部岗位环节和外部实施流程等依法实施事中事后监管。

监管机构行政权力清单、责任清单实行动态管理,各机构应当根据法律法规的调整及时更新。

第十二条监管机构应当于每个工作日从信息化平台上或其他方式提取行政审批局提供共享的审批结果信息及执法机构提供共享的执法结果信息,并据此将相关监管任务纳入监管计划。

第十三条监管机构应当按照机构行政权力清单、责任清单的要求,依法开展法律法规和上级文件的宣传贯彻、数据统计分析、调查研究和政策制定、行业规划和监督指导、日常抽查检查、处理投诉举报以及其他管委会交办的各项监管事宜。

第四章 执法环节

第十四条行政执法机构应当根据法定和相对集中的行政处罚权力清单制定行政执法权力清单,明确执法重点、处罚依据和责任科室等内容,对违法违规行为依法查处。

第十五条执法机构在获取行政审批局和监管机构共享的审批结果和监管信息后,应当及时将相关查处信息传达给相关责任机构。

执法机构在执法过程中,需要审批或监管机构出具相关证明材料的,审批或监管机构应当及时予以协助,并于5个工作日内提供相关书面材料。

第十六条业务职能机构负责综合执法相关依据的梳理,明确相关执法依据和标准,并提供给综合行政执法机构。执法依据和标准调整的,相关业务职能机构应及时通报综合行政执法机构,因未及时通报导致监管缺位或执法过错的,由业务职能机构承担相关责任。

第十七条按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”的原则,依法需要行政审批的事项,由相关业务职能机构负责监管。发现相对人未经审批,或违反审批的内容,或者不再符合审批要求的,应当通知相对人限期整改,需要行政处罚的,移交综合行政执法机构处理。

第十八条涉及资质、资格以及技术规范类等事项或通过行政审批(包括验收)可以发现的违法行为,由相关业务职能机构负责监管,需要行政处罚的,移交综合行政执法机构处理。

第十九条需要技术鉴定、检测才能确定违法行为的事项,由相关业务职能机构负责监管,相关业务职能机构在作出鉴定、检测结论后,需要行政处罚的,移交综合行政执法机构处理。

第二十条法律法规有明确禁止性规定的事项(无需审批、鉴定、检测,不用专业技术知识即可直接认定的简易违法案件,简称禁止性事项),由综合行政执法机构进行监管。

第二十一条相关业务职能机构监管过程中发现违法行为,应当及时履行监管职责进行制止、处理,需要进行行政处罚的,应及时将相关监管材料移交综合行政执法机构,由综合行政执法机构依法处罚。

第二十二条执法机构应当对日常检查中发现和监管机构书面移送的构成立案条件的行政违法违规线索进行立案,按照法定程序查处。

监管机构应当做好执法机构实施行政处罚后的后续监管工作。

第二十三条 执法机构应当将查处情况在限期内录入信息化平台(当前利用开发区协同办公网或政务服务网),实现向审批和监管机构共享。

第二十四条执法机构应当建立健全内部行政执法监督机制,加强对执法行为的监督考核工作。

第二十五条 举报、投诉事项,根据举报、投诉的内容确定办理机关:涉及行政处罚的,由综合行政执法机构办理;涉及行政审批、资质和资格认定、检验检测、服务管理、检查验收、日常监管等事项由审批单位及相关业务职能机构办理。举报、投诉的受理,实行行政管理机构负责制。对于确实不属于本机构监管职责的,应当书面移送其他机构,并同时通知举报人、投诉人;涉及12345便民服务热线的举报、投诉按照上述规定确定受理机关。

第五章 协调保障机制

第二十六条建立由开发区管委会分管领导牵头,各相关机构负责人参加的开发区行政审批、监管与执法联席会议制度。联席会议一般每月召开一次,负责协调解决开发区相对集中行政许可权改革、审批监管执法联动机制相关重点难点问题,研究解决方案,确保行政审批、监管和执法无缝对接,确保各项工作符合审批制度改革方向。

在审批、监管和执法过程中遇到需要及时解决的重点、难点问题时,联席会议成员单位可以牵头召集相关机构召开专题会议进行会商;会商后仍无法决策或无法达成一致意见的,可申请召开开发区行政审批、监管与执法联席会议讨论决定。需要联合检查和执法的,可以组成联合执法小组开展联合检查、执法,形成工作合力。

建立开发区行政审批、监管与执法联络员制度,负责贯彻落实联席会议决定的事宜。

第二十七条执法机构在预见行政执法可能遇到阻碍或者行政执法过程中遇到行政相对人拒不配合执法、暴力抗法等情形,阻碍行政执法正常进行的,公安机关提供支援保障,应当第一时间调度警力支援保障,对涉嫌妨碍执行公务等治安违法或者犯罪行为依法进行查处。

第二十八条审批、监管和执法机构应依托山东省政务服务网,做好市场主体信息告知和认领工作,依法实施事中事后监管,并通过平台实现信息共享和机构联动。

探索建立“开发区行政审批事前事中事后联动网上运行系统”,整合不同机构信息资源,打通机构及条线系统壁垒,形成事前、事中、事后信息无缝衔接,不同机构数据交换共享的机制。

第二十九条因审批、监管或执法行为引起行政复议、诉讼等行为的,作出行政行为的机构,应当牵头负责相关应对工作,各相关机构应当及时沟通信息,加强协调配合。

受委托开展相关技术论证、听证、现场勘察的业务责任机构,应当对本机构工作及出具的意见承担相应的主体责任。

第三十条推进审批监管执法联动工作纳入绩效考核。各相关机构必须严格按照本办法规定履行各自职责,实现信息共享、联动管理。如造成不良后果的,由纪检监察机构依照相关规定查处,并追究责任机构和责任人员的责任。

第六章 附 则

第三十一条依据上述标准,职责分工尚不能明确的,由临沂经济技术开发区体制机制改革领导小组办公室负责解释。

第三十二条各相关机构应结合自身实际,根据本办法自行拟定实施细则。

第三十三条本办法自2018年7月23日起施行,试行一年。

  
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