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临沂经济技术开发区全面落实河长制实施方案

索引号: 00432464-3-1-02_H/2017-0531008 公开目录: 政府公文 发布日期: 2017年05月31日
主题词:   发布机构: 办公室 文 号:  

为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字(2016)42号)、《山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅〈山东省全面实行河长制工作方案〉的通知》(鲁厅字(2017)14号)、《中共临沂市委、临沂市人民政府印发〈关于加快推进生态文明建设的实施方案〉的通知》(临发(2016)19号)要求,进一步加强我区河道管理保护力度,建立健全河道管理保护长效机制,加快推进生态文明建设,决定在全区范围内全面落实河长制,现制定如下实施方案。

一、重要意义

临沂经济技术开发区三面环水背靠皇山,水系发达,水利工程众多,过境及境内主要河道7条,支流10余条,大小水闸24座。形成了防洪、排涝、灌溉、供水、生态补给的河道体系,在抗御水旱灾害,保障水安全,促进经济社会可持续发展中发挥了重要作用。保护河道健康生命,是维护水生态、完善水治理、保障水安全的有效举措,事关全区人民群众福祉和经济社会长远发展。随着社会经济的发展,我区河道管理保护仍存在着诸多亟待解决的问题,部分河道工程老化失修,淤积阻塞严重,防洪除涝能力薄弱,治理理念不够先进,治理措施不够科学,工业废污水排放、畜禽养殖污染、农村生活垃圾污染严重,水污染未得到根本防治。解决这些问题,亟需全面落实河长制,推进河道系统保护和水生态环境整体改善,维护河道健康生命,保障经济社会可持续发展。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力新方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、保障水安全为主要任务,构建职责明晰、责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管护机制,维护河道健康生命,实现河道功能有效利用,促进生态文明建设持续推进,实现全区建设生态美丽高地的奋斗目标。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河道管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河道休养生息,维护河道生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持科学治理、系统整治。以流域为单元,统筹自然生态各种要素,科学规划,把治水与环境整治、生态修复等有机结合起来,综合运用现代科技解决水问题。

坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河道实际,统筹上下游、左右岸,实行“一河一档”、“一河一策”,解决好河道管理保护的突出问题。

坚持统筹兼顾、管护并重。加快推进生态文明重点工程建设进度,创新管理保护机制,建立健全政策法规体系,确保河道管理保护取得长期效益。

坚持强化监督、严格考核。统一标准,规范考核,建立

健全河道管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与

渠道,营造全社会共同关心和保护河道的良好氛围。

(三)工作目标

2017年9月底前,全面落实河长制,建立区、街道、村(居)三级河长体系,健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护体制和良性运行机制。2017年5月底20日前,建立全区各级河长体系;5月20日,区出台实施方案;6月底前,街道出台实施方案。8月底前,区有关部门就负责牵头事项制定专项实施方案,开发区出台相关制度和考核办法;9月底前,街道出台相关制度和考核办法。

2017年11月底,待全市完成河长制工作情况中期评估和完成县区河长制验收后,区完成对街道河长制验收,并做好省级验收准备工作。验收将从“河长体系建设和运行、机构设立,人员编制、经费保障以及责任落实、工作措施”等方面量化考核。具体验收标准另行制定。

到2020年,重要河道水功能区水质达标率提高到82.5%省控重点河道水质全部达到IV类以上水质,重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到60%以上;城市建成区黑臭水体控制在10%以内,集中式饮用水水源水质优良(达到或优于小类)比例达到100%;自然湿地保护率达到70%,主要河道生态水量基本得到维持;乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等"八乱"现象基本消除,基本建成河道健康保障体系和管理机制。

到2030年,主要河道水功能区水质达标率提高到95.9%,省控河流水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上;城市建成区全部消除黑臭水体,除地质原因外,集中式饮用水水源水质优于Ⅲ类比例达到100%;自然湿地保护率达到80%以上;主要河道基本保有生态基流;岸线管理、保护、利用规范有序,河道水事秩序良好;省控、市控河流全面恢复水环境功能,水环境风险得到控制,河道生态系统基本恢复。

通过持续不断地努力,使水环境风险得到控制,水环境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生态系统实现良性循环,全区河道保持水清、河畅、岸绿、景美,最终实现“生态美丽高地”的总目标。

(四)工作思路

按照分级管理、属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的工作思路,实行“全面排查、系统整治、巩固提高”三步走战略。第一步,全面排查。即开展河道问题排查工作,查明问题、摸清底数。第二步,系统整治。即针对每条河道存在问题制定综合整治方案,明确工作任务,制定工作标准,实施三年行动计划,并分解下达任务指标,抓好督导检查,按照“部门分项负责、河长办统筹考核”的原则严格考核,确保各项工作任务落到实处。第三步,巩固提高。即在河道水事秩序走上正轨、河道生态系统基本恢复后,通过建章立制,规范河道管理和保护,维护河道健康生命,实现河道永续利用。

三、组织体系

(一)河长设置

1、组织形式。全面建立区、街道、村(居)三级河长体系。设立区级总河长,由党工委书记、管委会主任担任。党工委副书记、分管农业农村工作的副主任担任副总河长。在沂河、沭河、分沂入沭运河及开发区内河李公河、解白河、玉白河、彭白河等重要河道设立区级河长,由区级领导担任,明确一个部门为联系单位,负责落实河长安排事项和工作任务。各联系单位分别确定一名工作人员为联络员。重要河道所涉及街道、村(居)领导分别担任相应河长(临沂经济技术开发区重要河道名录及河长设置表附后),所流经村(居)河道的河长由街道根据实际情况确定。

各街道要在本行政区域内的河道设立河长,由党工委、办事处主要负责同志担任,明确一个部门或单位为联系单位,并确定一名干部为联络员。所涉及的村(居)分段设立河长。

各河道所涉及街道、村(居)分级分别设立河长。引导社会组织、民间团体、企业、社区参与河长制,鼓励设立民间(义务)河长。

2、工作职责。区级总河长负责组织领导全区河道管理保护和全区河长制工作,区级副总河长负责协助总河长组织领导全区河道管理保护和全区河长制工作;组织协调区河长制办公室成员单位履行河道管理保护职责,研究解决河长制工作中遇到的重点问题。区级河长分别负责组织领导相应河道的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道执法监管等;牵头制定相应河道“一河一策”管理保护方案,并报同级河长制办公室审查批复,同时明确年度具体目标、任务和责任;牵头组织对突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河道明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核。区、街道河长具体职责根据河道管理权属分级负责。

各级河长同时担任河道及所属水利工程的防汛安全、工程安全、水资源安全责任人。

(二)河长制办公室设置

1、设置方式。区、街道设置河长制办公室,办公室设在水利水产水务局,水利水产水务局主要负责人兼任办公室主任,水利水产水务局、环保分局、建设局、国土分局、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局分管负责人兼任副主任,各相关部门分管负责人担任办公室成员。区河长制办公室为常设机构。各街道要成立相应机构。

2、工作职责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,协调、督促、落实总(副)河长、河长会议确定的事项,制定区级河长制工作方案、相关制度及考核办法;指导制定河长制实施方案和“一河一策”管理保护方案;组织审查重要河道专项方案,负责全区河长制验收和工作考核。协调有关部门、单位按照职责分工落实责任,监督指导下级河长办事机构完成任务,总体推进河道管理保护工作。

3、成员单位。区级河长制办公室成员单位包括组织部、经济发展服务局、人社局、财政局、建设局、督委办、宣传部、卫计局、审计局、科技信息局、农林畜牧机械局、教育局、文体旅游局、水利水产水务局、市场监管局、城管局、农工办、法制办、园林办、公安分局、国土分局、规划分局、交运办、环保分局、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局。(成员单位工作职责附后)。

各成员单位分别确定1名工作人员为区河长制办公室联络员。街道也要相应明确河长制办公室成员单位及具体工作职责。

各级河长和河长制办公室不代替部门行政执法、不代替部门三定方案确定的职能、不代替河道保护属地责任。

四、主要任务

(一)加强水资源保护

1、全面贯彻落实最严格水资源管理制度,严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,以党工委、管委会为责任主体,健全区、街道二级控制指标体系,着力加强监督考核。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、财政局、国土分局、建设局、环保分局参与,各街道办事处负责落实)

2、落实全区水资源消耗总量和强度双控行动实施方案,严控用水总量,严管用水强度,严格节水标准,严控高耗水项目,做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,推进区域经济发展与水资源承载能力相适应、相协调。坚持节水优先的方针,全面提高用水效率,水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遇制用水浪费。加强再生水、雨洪水开发利用,将非常规水源纳入水资源统一配置。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、财政局、国土分局、建设局、农林畜牧机械局、市场监管局参与,各街道办事处负责落实)

3、严格水功能区监督管理,水行政主管部门要从严核定水域纳污能力,严格入河排污口设置审批,强化入河排污口设置同意制度;环保部门要将入河道排污口的设置意见作为环境影响评价和排污许可证核发的重要依据。加大入河排污口监督管理力度,严格控制入河道排污总量,不断改善水功能区水质情况。(水利水产水务局、环保分局牵头,经济发展服务局、建设局、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

4、强化河道综合管理,统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态保护、河道管理保护信息化建设。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、财政局、国土分局、建设局、规划分局、城管局、农林畜牧机械局、环保分局、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

5、加强河道、湿地生态水量(水位)管理,建立闸坝调度管理制度,最大限度维持骨干河道、保障河道、湿地基本生态用水需求。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、农林畜牧机械局、环保分局、园林办、城管局、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

(二)加强河道水域岸线管理保护

1、坚持严格保护与合理利用相结合,根据河道功能定位,将生态理念融入城乡建设、河道整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、国土分局、建设局、交通办、农林畜牧机械局、环保分局、文体旅游局、规划分局、园林办、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

2、逐步建立河道自然资源资产产权制度,按照《自然资源统一确权登记办法(试行)》,对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。(国土分局牵头,组织部、财政局、水利水产水务局、农林畜牧机械局、环保分局、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

3、组织开展河道、闸坝等水利工程管理范围和保护范围的确权划界工作,落实河道管理范围和保护范围并埋设界碑界桩。(国土分局、水利水产水务局牵头,经济发展服务局、建设局、交通办、农林畜牧机械局、环保分局、文体旅游局、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

4、组织行政区域内河道(包括其上所建的各类河道、闸坝)的水域岸线利用管理规划编制工作。严格水域岸线用途管制,根据规划确定的岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区,落实分区管理要求。对不符合岸线功能区要求的开发利用项目,提出调整意见。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、建设局、规划分局、交通办、农林畜牧机械局、环保分局、文体旅游局、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

5、强化岸线保护和节约集约利用,严禁以各种名义侵占河道、水域,清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题,维护河道管理,保护良好秩序,努力恢复河道水域岸线良好的生态功能。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、公安分局、建设局、规划分局、交通办、农林畜牧机械局、环保分局、文体旅游局、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实);在适宜地区沿河、沿湖一定范围内规划建设绿化带,保持水土、涵养水源、净化水质。(农林畜牧机械局牵头,水利水产水务局、园林办参与,各街道办事处负责落实)

6、逐步建立占用水域补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、财政局、法制办、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与 ,各街道办事处负责落实)

7、强化涉河道建设项目管理,严格履行建设方案审查许可制度,加强事中事后监管。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、规划分局、环保分局、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

8、落实河道全面禁止采砂管理责任制,实行禁采监督管理工作。(水利水产水务局、国土分局、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局牵头,公安分局、交通办参与,各街道办事处负责落实)

(三)加强水污染防治

1、严格落实国家《水污染防治行动计划》和省、市《落实<水污染防治行动计划>实施方案》,开展入河道污染综合防治。(环保分局牵头,经济发展服务局、建设局、水利水产水务局、农林畜牧机械局参与,各街道办事处负责落实)

2、依法淘汰落后产能。修订地方流域水污染物排放标准,严格环境准入,结合控制污染物排放许可制实施,落实工业污染源全面达标排放计划,集中治理工业集聚区水污染,积极推进河道底泥重金属污染治理。(环保分局牵头,经济发展服务局、市场监管局参与,各街道办事处负责落实)

3、控制农业面源污染。在河道保护范围和饮用水水源保护区等区域,引导和鼓励农民调整种植结构,优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物,减少面源污染。全面推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高标准农田要达到相关环保要求,敏感区域和灌区要因地制宜建设小湿地群净化农田排水。在缺水地区试行退地减水,引导和鼓励农民减少农作物种植,改种经济林。(农林畜牧机械局牵头,经济发展服务局、国土分局、水利水产水务局、环保分局参与,各街道办事处负责落实)

4、防治渔业养殖污染。禁止在河道内设置人工投饵网箱或围网养殖,实行养殖品种、结构和总量控制制度。实施标准化养殖鱼塘建设改造,推广生态养殖模式。鼓励科学组织实施“测水配方、放鱼养水”工程,探索建立“鱼塘+湿地”模式,通过人工湿地净化鱼塘退水,削减入河道污染负荷;建立渔业污染防控长效机制。规范渔业捕捞行为,严厉查处非法捕鱼(电鱼、炸鱼、毒鱼)等行为。(水利水产水务局牵头,环保分局、公安分局、城管局、园林办参与,各街道办事处负责落实)

5、防治畜禽养殖污染。各街道党工委、办事处制定辖区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案,并向社会公布。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。加强规模化畜禽养殖场管理,配套建设粪便雨污分流及污水贮存、处理、资源化利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用,推行农牧结合循环利用模式,探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。到2020年,全区规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。(农林畜牧机械局、环保分局牵头,农工办、水利水产水务局参与,各街道办事处负责落实)

6、加强城镇生活污染防治。加快城镇污水处理设施建设与改造。按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”的原则,合理布局建制镇污水处理设施。加强配套管网建设和改造。各级政府要制定管网建设和改造计划,加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快实施排水系统雨污分流改造。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均应实行雨污分流,各街道要加快推进初期雨水收集、处理和资源化利用。(建设局牵头,经济发展服务局、环保分局、城管局、园林办参与,各街道办事处负责落实)

(四)加强水环境治理

1、强化水环境质量目标管理,按照水功能区、水环境功能区确定各类水体的水质保护目标。(环保分局牵头,国土分局、建设局、水利水产水务局、园林办参与,各街道办事处负责落实)

2、加强饮用水水源地环境保护,开展饮用水水源保护区规范化建设,依法清理保护区内违法建设项目和排污口,保障饮用水水源地水质安全。(环保分局、国土分局、建设局、水利水产水务局牵头,各街道办事处负责落实)

3、进一步构建环境安全防控体系,定期开展突出环境问题大排查和涉水突发环境污染事件应急演练,提高环境安全预警和应急处置能力;加强河道水质监管,进一步推进网格化环境监管体系建设。(环保分局牵头,经济发展服务局、建设局、交通办、水利水产水务局、安监局、园林办参与,各街道办事处负责落实)

4、整治城市黑臭水体。进行建成区黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。以解决城建城区污水直排环境和垃圾沿河堆放问题为重点,充分利用现代科技和工艺,采取控源截污、内源治理、生态修复等技术,制定实施方案和整治计划。2017年底前,建成区基本完成黑臭水体治理任务,2020年底前,建成区黑臭水体控制在10%以内。(建设局牵头,环保分局、城管局、水利水产水务局、农林畜牧机械局、规划分局、园林办参与,各街道办事处负责落实)

5、加快农村环境综合整治。以各街道行政区域为单位,实行农村环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理,将城镇周边村庄、农村新型社区纳入城镇污水、垃圾处理处置体系,远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施,探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制,确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。(建设局、城管局、农工办牵头,环保分局、水利水产水务局、农林畜牧机械局参与,各街道办事处负责落实)深化以奖促治,推进农村环境连片整治,到2020年,完成全区建制村环境综合整治工作。(环保分局牵头,农工办、建设局、城管局、水利水产水务局、农林畜牧机械局参与,各街道办事处负责落实)

6、实施河道综合治理,对河道进行清淤疏浚。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、财政局、建设局、园林办、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

(五)加强水生态修复

1、推进河道生态修复和保护,禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖,恢复河道水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河道健康评估,强化山水林田湖系统治理。(国土分局、水利水产水务局牵头,农林畜牧机械局、环保分局、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

2、加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、财政局、建设局、农林畜牧机械局、环保分局参与,各街道办事处负责落实)

3、开展退化湿地修复,大力建设人工湿地,恢复流域原有生态功能。开展河岸修复整治,推广生态护坡建设。实施重要河口生态环境修复工程,修复受损河口生态环境和自然景观。实施滨河湿地绿化美化工程,提高湿地绿化覆盖率和物种保护能力。(农林畜牧机械局牵头,财政局、水利水产水务局、环保分局、园林办、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

4、积极推进建立生态保护补偿机制,维护河道生态环境。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、财政局、建设局 、农林畜牧机械局、环保分局、法制办、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

5、加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护。(水利水产水务局牵头、公安分局、农林畜牧机械局、卫计局、环保分局、文体旅游局、园林办、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

(六)加强执法监管

1、加大河道管理保护和监管力度,建立河道日常监管巡查制度,将河道动态监管落到实处。(水利水产水务局牵头,城管局、公安分局、农林畜牧机械局、环保分局、文体旅游局、园林办、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

2、落实河道管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费,积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动。严厉打击涉河违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、财政局、公安分局、国土分局、建设局、城管局、交通办、农林畜牧机械局、环保分局、文体旅游局、园林办、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

3、健全行政执法与刑事司法衔接制度,完善行政执法与刑事司法衔接配合机制,对构成犯罪的涉河道违法行为,依法追究刑事责任。(法制办、公安分局、水利水产水务局牵头,法院、检察院、国土分局、建设局、交通办、农林畜牧机械局、环保分局、文体旅游局参与,各街道办事处负责落实)

4、建立政府主导,相关部门共同参与的河道管理保护联合执法机制,充分发挥各有关部门河道管理保护行政执法职能,实施联合执法。(水利水产水务局牵头,经济发展服务局、公安分局、国土分局、交通办、农林畜牧机械局、环保分局、文体旅游局、法制办、园林办、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道办事处负责落实)

五、保障措施

(一)加强领导

1、各街道党工委、办事处要充分认识全面实行河长制的重要性和紧迫性,切实加强领导,坚持高位推动,创新河道管护体制机制。各级河长是相应河道管理保护的直接责任人,要树立责任意识、担当意识,切实担负起河道管理保护的主体责任,确保各项工作真正落实到位。建立健全河道管理保护责任体系。(各街道党工委、办事处牵头并负责落实,有关部门参与)

2、各街道要设立河长制办公室为日常工作机构,充分发挥组织协调作用,定期组织督导检查,确保将河长确定事项真正落到实处。(组织部、水利水产水务局牵头,有关部门参与,各街道党工委、办事处负责落实)

3、各相关部门要各司其职,加强沟通,密切配合,协调联动,共同推进河道管理保护工作。按照统一部署,主动落实工作职责,对承担任务事项要逐一认真研究,落实切实可行的工作措施。各牵头部门制定的专项实施方案,要逐年度明确工作目标、细化工作任务、设置关键指标、落实工作标准、控制时间节点。(水利水产水务局牵头,有关部门参与,各街道党工委、办事处负责落实)

(二)建立制度

1、建立健全各项工作制度。建立河长会议制度。定期或不定期由总河长、副总河长、河长牵头或委托有关负责人组织召开河长制工作会议,拟定和审议河长制工作中的重大措施,协调解决推行河长制工作中的重大问题,对河长制工作进行总结考核,并安排部署有关工作。建立部门联动制度。加强沟通联系,形成水利、环保等相关部门间的河长制联席协调机制,密切配合,强化组织指导和监督检查,协调解决重大问题。建立信息报送制度。各级要动态跟踪全面实行河长制工作进展,定期通报河道管理保护情况。各街道党工委、办事处每年11月30日前将本年度工作落实情况报开发区党工委、管委会,抄送区河长制办公室。建立工作督察督办制度。区级河长负责牵头组织督察工作,督察对象为下一级河长和同级河长制办公室成员单位。建立河道投诉举报受理制度、河长定期述职报告制度、河长考核与奖惩制度等,确保河长制工作健康顺利实施。(水利水产水务局牵头,有关部门参与,各街道党工委、办事处负责落实)

2、充分运用立法权,建立河道管理相关规章及制度。健全涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河道管理、占用水域补偿和岸线有偿使用等制度、规章,制定和完善技术标准,确保河道管理保护工作有法可依、有章可循。(水利水产水务局、法制办牵头,有关部门参与,各街道党工委、办事处负责落实)

(三)强化管理

1、按照分级管理、属地负责的原则,以河道等级设立河道及所属管理机构,逐条逐段落实河道管理主体和维护主体,明确管理和维护责任,配备河管员,落实管护经费,构建主体明确、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落实、运行规范的河道管理体制和运行机制。(组织部、水利水产水务局牵头,财政局、建设局、国土分局、环保分局参与, 各街道党工委、办事处负责落实)

2、创新河道管护模式,完善河道及堤防、水闸管理养护制度,积极引入市场机制,实行政府购买服务方式,凡是可以通过市场化方式提供、社会力量能够承担的工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化、污染防治、生态修复等管护任务,均可向社会购买公共服务,积极实现河道管理保护专业化、社会化。建立实时、公开、高效的信息平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。(水利水产水务局牵头,财政局、建设局、环保分局参与,各街道党工委、办事处负责落实)

3、坚持科技先导,绿色发展理念,强化科技治污,变废为宝。鼓励和支持河道管理保护领域科学技术的研究和应用。实施“互联网+”,建立全区河道信息化管理平台,提高河道管理保护的信息化、智能化、精细化水平。(科技局、水利水产水务局牵头,财政局、经济发展服务局、环保分局等有关部门参与,各街道党工委、办事处负责落实)

4、充分发挥民间河长对河长制的监督作用,通过招募、聘用等多种方式,择优选拔民间河长,建立志愿者服务队和义务护河队,对河道开展巡视、保护工作,聘请社会监督员对河道管理保护效果进行监督和评价。(水利水产水务局牵头,环保分局等有关部门参与,各街道党工委、办事处负责落实)

(四)落实资金

加大资金投入,保障河长制工作经费,全面落实河道管理保护资金,积极引导社会资本参与,建立长效、稳定的河道管理保护投入机制,为实行河长制提供资金保障。(财政局牵头,有关部门参与,各街道党工委、办事处负责落实)

(五)严格考核

1、建立考核问责与激励机制,制定考核办法,根据河长制实施的不同阶段进行考核,以水质水量监测、河道生态环境保护、水域岸线管理、水工程运行管理、机构设置、人员编制、经费保障等为主要考核指标,明确考核目标、主体、范围和程序。对河长制开展情况进行及时督导,对督导中发现的问题,逐一进行整改落实。(督委办、水利水产水务局牵头,组织部、财政局、人社局等有关部门参与,各街道党工委、办事处负责落实)

2、把全面实行河长制工作纳入全区综合考核体系,严格考核问责。区级河长负责对相应河道下一级河长进行考核,考核结果要作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。(督委办、组织部、水利水产水务局、环保分局牵头,有关部门参与,各街道党工委、办事处负责落实)

3、落实自然资源资产离任审计制度,把河道管理保护工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。对因失职、渎职导致河道环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。(组织部、审计局牵头,有关部门参与,各街道党工委、办事处负责落实)2017年7月底前组织对建立河长制工作进展情况进行中期评估,2017年11月底前组织对全面实行河长制情况进行总结评估。(水利水产水务局牵头,有关部门参与,各街道党工委、办事处负责落实)

(六)加强宣传

1、各相关部门要广泛宣传河道管理保护的法律法规。2017年9月底前,在河道岸边显要位置树立河长公示牌,标明河长职责、河道概况、管护目标、监督电话等内容,接受群众监督。(水利水产水务局牵头,国土分局、建设局、环保分局、法制办、城管局、园林办、刘家道口水利枢纽管理局、河东河道管理局、沭河水利管理局参与,各街道党工委、办事处负责落实)

2、有效发挥媒体舆论的引导和监督作用。面向全区组织开展河道管理保护宣传教育,开展河道知识进党校、进校园、进企业、进社区,引导企业履行社会责任,自觉防污、治污,发展绿色循环经济。不断增强社会各界和人民群众的河道保护意识,引导其自觉履行河道环境保护等法定义务,积极营造全社会共同关心、支持、参与和监督河道管理保护的良好氛围。(宣传部牵头,党校、总工会、团委、妇联、水利水产水务局、环保分局、教育局参与,各街道党工委、办事处负责落实)



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